(轉貼)挪威務實外交戰略維護國家安全 挪威位於北歐西側,瑞典的西鄰,瀕臨北海與北大西洋。陸地面積約三十萬平方公里,主要與瑞典接壤,與芬蘭、俄羅斯亦有小部份邊界,海岸線長達二萬五千公 里。人口約四百六十四萬。挪威在九至十一世紀,為歷史上統一且擴張的維京時期,挪威王國的傳統皇室至一三八七年終止,進入與丹麥聯合的時期,於一五八六年 成為丹麥王國的一部分。一八一四年拿破崙戰爭結束,挪威自丹麥分離而與瑞典聯合,直到一九○五年瑞典承認挪威的獨立。現在的挪威王室係一九○五年丹麥王室 的分支,現任元首為一九九一年即位的哈洛德五世國王(King Harald V)。挪威王國為君主立憲政體,政府的首相,係由國會選舉結果的多數黨領袖或?居酒屋h數聯盟的領袖經由國王任命程序就任,為國家實際政務管理與決策者。 於一戰時期,挪威為非交戰國,但其海運仍然遭受嚴重的戰爭損傷。二戰時期,挪威宣佈中立,而依然受到納粹德國五年的佔領。這使得挪威人對國家中立的可行性 抱持了懷疑心理,因而改變其立場而轉向尋求集體安全。二戰結束後的一九四九年,挪威放棄中立訴求,加入北大西洋公約組織,成為聯盟集團對抗的一方成員。挪 威亦為聯合國的創始會員國之一,聯合國第一任祕書長賴伊(Trygve Lie)即為挪威籍。冷戰結束後,挪威政府當前的政策焦點,則集中在控制花費在社會福利體系的龐大開銷,以及規劃石油資源開採殆盡之後的?票貼艭殿o展。 貳、國防安全問題 挪威的軍事組織,分為陸、海、空三軍以及國土防衛軍(Home Guard),平常時期的兵員約三萬人,動員兵力可達十三萬人。每一位十九至四十四歲的男性公民均有被徵召服役的義務,戰時則降至十六歲。每年約有一萬名 軍人係由義務役役男組成,服役期限為一年。自二○○六年起,也接受女性志願者入伍。十六歲以上至四十九歲的志願者,則可以選擇在國土防衛軍服役六個月。依 據二○○八年的統計,該年入伍受訓的男性約三萬二千人,女性約三萬人。而國防預算的比例,依二○○六年的統計,佔GNP的百分之一.九。 二戰以後的冷戰時期,挪威的威脅來自清晰可辨的前蘇聯集團。冷戰結束 代償之後,挪威認為國家安全的威脅變得複雜與無可預料,國家與國際之間安全的區別已然消 失,危機可能在和平與戰爭之間瞬間發生。威脅可能來自恐怖份子,或者國內某個特殊的利益團體的不對稱攻擊。恐怖主義、武器擴散、新型組織犯罪等,對社會賴 以維持生存的資訊網路的攻擊,均構成對挪威國家安全的挑戰。因此,僅僅對領土的防禦已經不足,一項可能威脅的戰略性情況,往往可能置挪威於一個特殊的窘 境。挪威自認其石油與天然氣的生產與出售行為,將會影響其他的石油輸出國,並因此帶來國家地位的脆弱性。此外,如果作為世界資源之一的漁業資源突然匱乏, 挪威的漁業也可能在世界強勁需求下產生戰略性的價值。雖然持續?系統傢俱@為一個歐洲北側的小國,但是挪威也自信為一個緊鄰東邊鄰國的強國。 參、歷來與當前採取之戰略政策 挪威每隔幾年就會提出一份《國防研究》(Defence Study),以作為軍事最高長官國防首長(Chief of Defence)向文人國防部長(Minister of Defence)提出軍事建言的報告文本。現任國防首長為Sverre Diesen將軍,國防部長為工黨政治家Anne-Grete Strom-Erichsen女士。她於二○○五年十月任職,前任亦為一位女性部長。 最近的一份《國防研究》為二○○七年出版,作為二○○九年至二○一二年之間的國防規劃依據。這一項規劃為針對挪威未來面臨的廣泛挑戰,預計在今後二十年, 需要編列平均每年超過三百五十億挪威克朗(NOK)(六十八 借貸億美元)的國防預算以支應。挪威的國防改革,其重點乃在於兵員的獲得、補充與教育訓練,以及與 多國合作事宜。當然,國家主權的問題為後者是否能夠成功的決定性因素。自二○○五年到二○○八年之間,挪威武裝力量現代化的目標為:增強武裝力量的作戰能 力,以持續進行現代化;刪減後勤與支援設備投資,以移轉資金至作戰行動與軍備投資;於二○○八年底,精簡兵員至一萬五千人。 挪威曾於一九七二年與一九九四年,兩次未通過全民投票,至今尚未加入歐盟(EU)。然而,除了農漁業保持自主政策之外,關於貿易與經濟、警務、司法以及出 入境簽證等事務,均已加入歐洲經濟區(EEA)的運作。一九九六年「柏林延伸妥協案」(Berlin-plus compromise)會議,同意 開幕活動非歐盟會員國可以參與歐洲安全防衛政策運作。基此,挪威亦派兵支援歐盟波士尼亞任務。挪威亦熱衷支持聯合國多項任務,扮 演積極的和平促進者角色。 肆、戰略政策之影響及評估 挪威《國防研究》報告指出,挪威軍隊面臨的是一個新時代中的新防衛。新的安全挑戰,意味著從防禦入侵到廣泛範圍戰爭的轉變。未來的武裝力量,將十分不同於以往的機動防禦。 國家與國際之間的利益有很大程度的差異,危機可能在和平與戰爭之間的瞬間發生。未來的武裝力量不再是展現其機動能力,而是當一個情況發生時,需要更靈活、 隨時待命,以及可供運用的能力。亦即,未來軍隊所需的能力,是從機動到高度待命的轉變。著眼於事件的核心、集中與能力、整體與協調。 挪威武裝力量改革的方針, 關鍵字排名一方面是追求軍隊現代化,另一方面也力求調整與精簡。因此,挪威政府的國防預算不降反升,其要領則在於經由一些臨時性措施來降低 費用。例如,將被徵召入伍的士兵人數逐年減少;在特種部隊的投資項目僅限於人員與武器裝備;對海陸空三軍結構和管理的調整著重在快速反應能力。在實際行動 上,現代化和機動性強的國防力量,主要用於反恐措施以及出兵阿富汗,以快速反應部隊,全力配合整個北約部隊的集體行動。然而,挪威政府現在已從伊拉克、阿 富汗撤軍,爾後對武力的使用將設置較高的門檻。 挪威未來戰略的形塑,將是朝向軍隊現代化、在聯盟間的適應,以及建立於任務的基礎之上。 基此,挪威的國家任務,第一是強化武裝力量的監測、情報、指揮、管制能力,確保並維持一個良好的國家 保濕面膜條件,以作為戰略和政治決策的基礎。第二是在國家的領 域內,預防並管理每一樁事件與安全危機,使負面的效果降至最低。第三則是預防與避免社會生存緊要利益的損害,維護國家主權。而這一切目標的達成,有賴於與 聯盟國家的合作,以及積極的海外支援任務。 後冷戰時期,北約因伊拉克問題而造成內部成員的分歧,正促使其進行內部改革的轉折。除了北約成員國之間的分歧問題,歐盟與美國之間、歐洲成員國之間亦有分歧。 此外,歐盟也極欲建立自己獨立的軍事組織以脫離北約。這些因素,均直接或間接的與挪威的國防戰略互為影響。 伍、結語 挪威王國的歷史背景、國際環境、能力與條件,固不能全然與我類比,然而,其仍有若干特殊的思維與做法可供我國借鏡與參考。 挪威一方面與北約組織及美、英國家建 房地產立緊密關係,以維繫其集體安全架構與國家安全戰略目標,另一方面卻又消極參與歐盟組織,以維護特殊條件下的國家利益。 此種作為非屬單純美歐中心的理念型取向,而係更為精緻的務實取向,值得我國參考,並依據現況精闢規劃國家戰略目標與作為。 挪威以其現代民主先進國家之自我期許,並採取徵募並行的兵役制度,以滿足其國防目標之必要作為,值得他國進一步觀察與評估。 另外,挪威在北極海區域,在南極洲大陸週邊,與十數個國家之間均有不同的領海或領土主權主張。此種朝向海權發展的做法,值得瀕海國思考海洋發展之借鏡。◎李黎明/台灣戰略學會副執行長、 東吳大學政治系講師 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 土地買賣  .
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